执笔/李小飞刀&刀斧手公元637年、唐贞观十一年，长安城迎来了一位来自撒马尔罕国的使者，以及他带来的一件特殊的贡品—— “大如鹅卵，其色如金”的黄桃，唐朝人把它称为“金桃”。“撒马尔罕的金桃”寓意古丝绸之路和平与繁荣，作为古丝绸之路上的重镇，有2700多年历史的古都，撒马尔罕凝聚了太多历史的浪漫。
B | 如今，这里要再度写下历史，上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议将在这里举行。 上午10点半，柏油路面泛着热浪，山东滨州市市场监管局干部张雪松穿着外卖骑手工作服，穿梭在大街小巷。今年7月，滨州市市场监管局选派10名年轻干部，在美团、京东秒送、淘宝闪购等平台当两周配送骑手。“坐在办公室看报表、查投诉，总有看不到的角落。这是中方在中国共产党二十大召开前夕开展的一次最重要的元首外交活动。干部当骑手，能直接观察店面，把问题‘捞’上来。
C | ”滨州市市场监管局局长王兵说。习近平主席将出席峰会，并对哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦进行国事访问。这次峰会也是上合组织成员国领导人自2020年新冠疫情以来，第一次面对面地讨论问题，俄罗斯、印度、巴基斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等国首脑将悉数与会。（据《人民日报》8月18日报道）14天、145个问题，客串骑手的体验不仅让干部们汗流浃背，更让他们“捞”出了“幽灵外卖”、小区找楼难、换电站缺电池等实际问题，为做好市场监管提供了参考依据。峰会上将发表《撒马尔罕宣言》，全面地阐述上合组织对于国际政治、经济等等一系列方面问题的立场。做好调查研究，是提升监管质效的“先手棋”，更是破解治理难题的“金钥匙”。当前，上合组织地区面积覆盖超过地球陆地面积的1/4，人口总数占到全世界的1/3以上，作为世界上最大的区域性组织，上合毫无疑问是任何目光都回避不过去的力量。1在全球局势风云激荡的背景下，本次上合峰会的重要性毋庸置疑。长期以来，一些地方的调研工作陷入了“看报表、听汇报”的窠臼。看似忙碌，实则空转，既摸不到实情，更解决不了真问题，最终只能沦为走过场。身子沉下去，才能把问题“捞”上来。
D | 很多时候，基层治理的诸多难题，不在于政策体系不够完善，而在于干群之间的信息壁垒难以打破。
E | “最好的调研就是穿上对方的鞋，走一段他走的路。
F | ”当地干部的这句话，道出了体验式调研的核心要义——不是带着问卷去“问”，而是成为其中一员去感受。当干部变成普通骑手，为找一栋没有楼号的居民楼急得满头大汗、为高峰期换电站无电池可换而焦躁不安，那些写在台账上的“问题清单”便不再是冰冷的文字，而是切身的痛感。这样的调研，才能告别“隔着玻璃看”的虚浮，拥有“踩着泥土干”的踏实。峰会预计将讨论三个重要问题：第一，扩容。
G | 这种体验式调研的深层价值，在于为年轻干部建立起换位思考的治理思维。两周的风吹日晒，手臂上晒出清晰分界线，手掌上磨出薄茧，这些真实的体验，会成为长久的提醒：所有制度设计和执法行动，最终指向的都是一个个具体的人。成立于2001年6月的上合组织目前共有8个成员国。
H | 中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦是其创始成员国。唯有将双脚真正踩进泥土里，才能让治理举措更有温度、更具实效。2017年，上合组织阿斯塔纳峰会决定给予印度和巴基斯坦成员国地位，完成首次扩员。这种从群众中来、到群众中去的调研方法，也为更多基层职能部门优化作风、提升治理能力提供了可复制的路径。体验是好的起点，但并非终点。滨州的可贵之处，不仅在于145个问题全部建立台账、明确整改责任和办理时限，更在于把“新录用公务员到新业态一线体验至少7天”列为转正定级的重要参考，并建立“随手拍、随时报”线索直报机制，让体验式调研从一时的“身体共情”变为长久的制度赋能。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。基层治理没有捷径，唯有以脚步丈量民情、用真心换取信任。在撒马尔罕峰会上，上合组织将迎来第二次扩员潮。将沉下去的作风与“捞”问题的本领统一起来，让每一次“身体力行”都转化为治理增效的动能，才能书写更有温度、更见实效的民生答卷。上合组织秘书长张明在记者会上确认，伊朗将正式加入上合组织，现为观察员国的白俄罗斯也已提出加入上合的申请。包括阿联酋、叙利亚、卡塔尔和沙特在内的10个国家也表达了加入上合组织的意愿。其他候选国包括缅甸、柬埔寨和尼泊尔。（贾梦宇）。
I | 总而言之，“上合组织门外排着长队”。一些所谓的西方专家曾预测上合组织不会太过稳定或持久，然而，上合组织成立以来21年来，越来越红火，朋友越来越多，形成了对这些唱衰最有力的打脸，印证了上合组织和“上海精神”的吸引力。有俄罗斯专家指出，与北约或七国集团等西方实体不同，上合组织是一个包容和开放的组织。上合组织不奉行威慑政策，也没有类似《北约宪章》第五条的规定。它没有权力投射的意图。因此，该组织没有侵略性，也不会威胁任何人。上合组织在共同利益和国际法的基础上促进广泛合作与安全。因此，当更多国家加入该组织时，上合组织周边国家不会感到威胁。一个组织的扩大不会让其他周边国家感到威胁，这真是当今被西方集团搞的乌烟瘴气的小山头、小帮派世界中的一股清流。第二，安全。毋庸置疑，当前世界进入新的动荡变革期，各种传统的、非传统的安全问题一齐摆到了各国面前。上合组织本来就是以安全合作起步的，在政治、安全、经济、人文等领域的合作中，安全合作长期在上合的发展中占据优先位置。当然，作为当今世界上最大的区域性组织，上合的影响力不存在问号，百分百应该在维护地区乃至全球安全和稳定上发挥更积极作用。成立21年以来，上合在合作打击“三股势力”方面硕果累累，随着国际形势变化带来的新威胁和挑战增多，上合的安全责任范围也有所增加，战略安全、防务安全、执法安全、信息安全、禁毒、反洗钱、打击跨国有组织犯罪等已被纳入上合组织安全合作范围。上合组织成员国在组织框架内还多次举行双边或多边联合军事演习。比如去年阿富汗局势急剧变化后，上合组织举行了“和平使命-2021”反恐军演，来自上合组织各成员国的4000余名将士，在茫茫草原上打响一场联合反恐战斗。不过，上合的安全，绝不是北约那种“只有我安全，没有你安全”的“安全”，上合没有北约第5条，也不会成为北约那样的军事联盟。除了传统安全，此次峰会上，预计各方还将重点讨论气候变化、供应链安全、能源安全、粮食安全等新挑战，这都是各国普遍关心的，非常现实的问题。第三，发展。2021年，上合组织成员国国内生产总值占全球GDP的近1/4，比刚成立的时候扩大了13倍多。2001年，中国跟上合组织成员国贸易额为120亿美元，到2020年，达到了2450亿美元，20年间增长20倍。“要想富，先修路”，以大项目支撑基础设施联通必不可少，到2021年7月底，中国企业在上合组织成员国承包工程超过2900亿美元，建设了中国-中亚天然气管道、中吉乌公路、中俄同江铁路桥和黑河公路桥等大项目。上合组织区域还是中欧班列的必经之路。但是，上合成员国舆论普遍有一个共同的声音：合作还不够。世界经济危机的蔓延，使得上合组织加强经济合作刻不容缓。
J | 今年6月，吉尔吉斯斯坦与俄罗斯就中吉乌铁路达成谅解，这一酝酿25年的规划开始走向现实，也释放出一个信号：上合组织成员国间围绕发展的进一步合作，要加速上线了。8月初，受吉方委托，中方技术专家飞抵吉尔吉斯斯坦，开启中吉乌铁路项目外业勘察工作，标志着项目可研工作全面启动。
K | 趁着这次峰会召开，乌兹别克斯坦代理外交部部长弗拉基米尔•诺罗夫之前就表示，中吉乌铁路修建协议计划在撒马尔罕峰会期间签署。多位专家对“补壹刀”表示，该协议的签署，无疑将成为本届峰会一大重要成果。中吉乌铁路不是单一的铁路交通线路，在交通互联互通方面具有极大的地缘经济与政治价值，将促进中国与中亚、南亚、西亚、欧洲国际市场的深度融合，成为中国与上合组织覆盖国家在“一带一路”框架下互联互通、互惠互利的标志性项目。不仅有利于完善亚欧大陆整体交通网络，更将为疫情后重启经济、发掘经济潜力创造新机遇。
L | 不止中吉乌铁路，俄罗斯方面估计，此次峰会上将签署30项协议。乐观的话，很快，围绕上合区域的各种想象力将赶不上现实规划和建设的速度。2上合影响力举足轻重，上合峰会尚未召开就把全球目光吸引了过去。西方舆论不得不正视，也难免有一些带着他们视角和心思的歪曲解读，比如说什么“反西方集团”，或者“东方版北约”。上合组织在谋发展、谋安全，吸引其他国家排着队加入，真正的北约在干什么呢？它也在忙三件大事。第一，扩员。
M | 是的，北约也在忙扩员，瑞典和芬兰的入约过程一波三折，此前多次遭到土耳其的阻挠。今年6月，土耳其签署备忘录，给芬兰和瑞典开了绿灯。本来外界以为事情就这么解决了，没想到土耳其最近又变了，对于瑞典政府引渡库尔德人的安排不满，再次威胁要“冻结”瑞、芬加入北约的进程。
N | 第二，内讧。
o | 同为北约成员国的希腊和土耳其，历史上就是一对冤家，在领土、移民等一系列问题上长期存在分歧，近几周摩擦加剧。先是希腊宣称，土耳其空军在24小时内连续派出23架次战机飞临爱琴海，连续78次侵入希腊领空。随后土耳其回怼，指责希腊在靠近土耳其的爱琴海沿岸岛屿保持军事存在，威胁在国际空域飞行的土耳其战机，强烈谴责其针对“北约盟友”的“敌对挑衅”。
p | 爱琴海上阴云密布，而北约老大哥美国则在拱火，把两架最新升级的F-16战机交付希腊……第三，送枪。
q | 在上周的会议中，北约成员国再度就对乌克兰的军事援助加码。
r | 北约秘书长斯托尔滕贝格说，乌克兰的战争正在接近一个“关键时刻”，乌克兰士兵将面临一个漫长的冬天，他呼吁保持对乌克兰的支持。美国国务卿布林肯承诺向乌克兰和邻国提供20亿美元的新援助。美国国防部长奥斯汀承诺将继续根据需要提供资金援助。美国参谋长联席会议主席米利说，乌克兰已经用美国提供的海玛斯火箭系统打击了400多个俄罗斯目标，取得了“破坏性的效果”。德国国防部长兰布莱希特说，德国将提供发电设备、帐篷和其他物品。
s | 既然西方一些舆论这么爱比，那么我们把上合忙的三件事跟北约忙的三件事拿出来一比，谁在致力于安全与发展，谁在忙着传播对立与战争，高下立判！3从2001年6月15日签署《上海合作组织成立宣言》开始，上合组织一路走来已经21年了。上合组织用过去21年发展也证明了，它是维护地区安全稳定和促进各国发展繁荣的多边组织。中国国际问题研究所研究员杨希雨告诉“补壹刀”，上合峰会作为中共二十大前夕最重要的一次元首外交活动，凸显了中国在当前国际局势风云变幻的复杂形势下，更加重视多边外交、更加重视多边主义的外交原则。因为，上合组织其实就是当今国际体系当中践行多边主义原则、充分进行多边合作的一个重要机制。中国也特别重视这个组织。此外，也更加突出反映出中国对于自己周边安全形势的高度重视。因为中亚地区是中国的重要周边方向，更是中国推行“一带一路”倡议国际合作的重要地区。所以，无论是从安全利益，还是从经济合作利益，中亚地区既具有非常复杂的挑战，同时也蕴藏巨大的合作机会。所以在当前国际局势风云变幻之际，加强上合组织的多边合作、加强安全领域和经济领域的充分合作，显然对地区、对世界都有非常重要的意义。
t | 这是这次出访的背景。中国国家元首出席峰会，因此会产生非常深远的影响。图片来自网络
